一、我国历史上的食物营养政策的颁布与实施

　　1．1953年10月，中共中央召开全国粮食会议，中央人民政府财政经济委员会主任陈云在会上做了“实行粮食统购统销”的报告，提出在农村实行粮食征购，在城市实行定量配给，严格管制私商，并调整内部关系。这个报告得到毛泽东主席、周恩来总理的赞同和会议代表的一致拥护。

　　2．1953年10月16日，中共中央作出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，决定在农村向余粮户实行粮食计划收购；对城市居民和农村缺粮户实行粮食计划供应；由国家严格管制，严禁私商自由经营粮食；在中央统一管理下，由中央与地方分工负责管理粮食。

　　3．1953年11月19日，政务院通过了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》及《粮食市场管理办法》，并于11月23日正式颁布。其主要内容为：①粮农按照国家规定的收购粮种、价格和数量，将余粮交售给国家；②农民在交纳公粮和计划收购以外的余粮，可自由存储和使用，可售给国家粮食部门或合作社，或在国家设立的粮食市场上交易，也可以在农民之间进行少量的、互通有无的交易，但禁止投机倒把扰乱市场；③一切有关粮食经营和加工的国营、公私合营、合作社的粮店和工厂，统一归粮食部门领导。所有私营粮商、私营粮食加工厂一律不许私自经营粮食或自购原料、自销产品，但可在国家严格监管下，由国家粮食部门委托销售粮食或从事粮食加工；④城市居民凭证供应粮食，对集镇、经济作物区、灾区和一般农村的缺粮户，采取上级政府颁布控制数字和群众民主评议相结合的办法，确定需要供应的数量；⑤熟食业、食品工业所需粮食，旅店、火车、轮船等供应旅客膳食用粮和其他工业用粮，一律由国家粮食部门有计划地供应，不准私自采购或转售粮食。

　　4．1955年5月，中共中央和国务院发出《关于加紧整顿粮食统销工作的指示》，全国共派出几十万干部到各地城乡开展整顿工作，及时解决了1954年国家多购350万吨粮食、农民留粮减少的问题。

　　5．1955年8月，国务院发布《农村粮食统购统销暂行办法》，实行“三定”政策，即：①定产：按粮田常年产量评定，三年不变；②定购：农业合作社和农户按一定标准留下口粮、种子和饲料后，国家收购的粮食一般不超过余粮的80％～90％；③定销：对农村缺粮户按规定的用粮标准，分别核定粮食供应量，凭证、按月、定点、定量供应。

　　6．与此同时，国务院发布了《市镇粮食定量供应暂行办法》，规定对非农业人口一律实行居民口粮分等级定量供应，按不同年龄、劳动性质、工种等确定每个市镇居民的每月粮食定量。各市镇粮食管理部门按户发给“购粮本”，其中记载了每个家庭成员的粮食定量，凭证在各地粮店购粮。

　　7．为便于居民购买粮食加工制品和旅客在外就餐，粮食管理部门还按省发放了地方粮票和全国通用粮票。每张票面上除印有省份、发放年份外，还标明粮食的重量，按中国市制分为10斤、5斤、1斤、半斤、2两、1两、半两等数量（1 斤=500克，1 两=50克）。地方粮票（包括面票、米票）仅限本省市、自治区内使用，跨省购粮和就餐必须使用全国通用粮票。居民使用全国通用粮票，必须持“购粮本”从当地粮店领取，其数量从个人粮食定量中扣除。

　　二、政策实施的效果

　　1．粮食统购统销政策的实施和配套管理办法的推广，有效地打击了粮食投机倒把活动，及时地稳定了粮食市场，从而保证了城乡居民的粮食供应和营养改善的基本需要，有力地支援了国家经济建设，保障了社会安定。特别是1960～1962年经济困难时期，在粮食严重减产的情况下，粮食凭票供应不仅保障了居民的基本需要，而且中央政府还采取了一些有效的应对措施。例如，1962年陈云副总理提出给城市居民每人每月供应1.5公斤大豆，鱼和肉各250克，从而有效地缓解了当时蛋白质缺乏和居民浮肿问题。

　　2．从20世纪50年代至80年代初，在中国食物短缺的情况下，粮食是保障居民营养需要的主要来源，大约70％以上的能量、60％以上的蛋白质及大量其他营养素均来自粮食。自1953年实行粮食统购统销后，全国人均粮食消费量（口粮）由1952年的198公斤增加至1957 年的203公斤，即使在经济严重困难的1960～1962 年也保持在160公斤的水平，1966～1978年基本稳定在185～190公斤，1979～1982年间由207公斤增至226公斤。据1982年的膳食营养调查，全国人均能量摄入为2484千卡，蛋白质66.8克，其中来自粮食的比重分别为79%和66.6％。这项调查结果从一个侧面反映了粮食统购统销的重大作用。1984年居民基本解决温饱后，粮食直接消费量虽由上升转入逐步下降，但这项政策至今仍然在我国营养保障中占有举足轻重的地位，特别是在农村更为重要。

　　3．中国是一个国辽阔、地区发展不平衡的农业大国。粮食安全保障对于应对救灾和扶贫等紧急需要都具有十分重要意义。全国农田因旱涝等灾害每年受灾面积一般占10％～15％左右，受灾人口往往达数千万甚至1亿以上。在实行统购统销期间，每年粮食征购和议购量在4000万吨左右，约占粮食总产量的10％。20世纪80年代初，购粮量虽达5000万吨以上，但随着粮食总产量的增长，其比重基本稳定。国家粮食征购与储备对于救灾、解困和应急需要，都是必不可少的一项战略举措。

　　4．改革开放以来，中国农业和国民经济迅速发展，特别是粮食生产达到5亿吨后，曾出现供大于求的结构性过剩。在这种情况下，20世纪90年代末各省逐步放开粮食价格，取消了凭票供应。实施40年来的粮食统购统销制度完成其历史任务。但它对国家经济与社会发展、居民营养改善的重大历史作用永载史册。