优化居民特别是农村居民的膳食营养结构，增加优质蛋白质摄入量，已成为提高儿童青少年和全体居民营养水平的一项重要问题。而增加豆类和豆制品供给量，正是解决这一问题的有效途径之一。

　　国家大豆行动计划是1995年经国务院批准，于1996年8月正式启动，以供应豆奶等大豆制品为主的中小学生营养改善专项计划。其目的是探索改善全国尤其是农村中小学生营养的有效途径，促进大豆生产与加工的发展，充分发挥大豆及其制品在改善城乡居民营养状况中的作用。

　　一、《国家大豆行动计划》的制定

　　1．1993年3月，专家们向党中央、国务院领导提出了《关于加速优质蛋白质资源开发利用，优化食物结构的建议》，呼吁“制定大豆和食用豆的扶持政策”、“大力发展高蛋白食品工业”，并加强综合利用，以适应居民日益增长的需求。

　　2．1994年4月，专家向国务院送交了《关于贯彻（九十年代中国食物结构改革与发展纲要），实施“优质蛋白质开发工程”计划的建议》，以大豆、水牛奶、山羊奶为重点，提出了相应对策。国务委员陈俊生作了批示，要求扩大宣传开发优质蛋白质的重要意义。

　　3．1995年4月，专家向国务院提出了《关于实施“大豆行动计划”的建议》。国务委员彭佩云作了重要批示，肯定了此建议并要求在11个县进行试点工作，进一步推广这项利国利民造福后代的工程。

　　1995年6月，由农业部、卫生部、国家教委、中国轻工总会与国家食物与营养咨询委员会一起成立大豆行动计划领导小组。试点应带有普遍性。充分考虑农村和贫困地区的现实，调动当地政府及有关部门的积极性，不能长期靠国家扶持来试点。会后，以国阅（1995）95号文件印发了《关于研究实施“大豆行动计划”的会议纪要》。会议就大豆行动计划试点县（市）的选定原则、组织工作安排和保障条件等问题进行了研究，决定由四部门发出进一步落实的通知。

　　1996年3月，颁布了《农业部、卫生部、国家教育委员会、中国轻工总会关于研究实施“大豆行动计划”的通知》。该《通知》选定经济欠发达的县（市）10个、较发达的市2个，作为试点县（市），每个县（市）选定中学和小学各1所，由领导小组统一供给试点学校小型豆奶机各1台，按照统一的规定和要求制作豆奶。由国家食物与营养咨询委员会组成若干专家组，进行业务指导、督促与检查。

　　二、《国家大豆行动计划》的实施与效果

　　在1996～2000年试点工作中，国家大豆行动计划领导小组及下属办公室，按照国务院有关文件的精神和领导批示，精心组织，精心实施，充分发挥多部门协调、多学科协作的作用，依靠当地政府的领导与试点学校的积极参与，使这项计划取得了明显成效，不仅圆满完成了试点任务，而且在各地逐步推广，扩大了示范效应，产生了深远影响。

　　大豆行动计划的实施，为充分利用我国大豆资源、改善人民群众特别是儿童青少年营养水平与健康素质找到了一条有效途径，也为调整农村产业结构，促进农产品加工，振兴大豆产业开辟了道路。而且，通过大豆行动计划的实施，为学生营养专项计划的运作积累了经验。